“绿色中国”首届低碳竞争力高峰论坛—[详细]
党的十八届四中全会做出了全面推进依法[详细]
《水污染防治行动计划》(“水十条”)即[详细]
您当前位置:经济网 >> 绿色中国 >> 绿区域 >> 浏览文章
  • 绿区域
  • 黄河流域湿地保护 关乎国家生态安全

    时间:2014年12月02日 信息来源:本站原创 作者:张永利 点击: 【字体:

    黄河流域湿地保护 关乎国家生态安全


        近日,黄河流域湿地保护与恢复经验交流会在素有“塞上江南”美誉的宁夏回族自治区吴忠市举办,与会者共同探讨交流黄河流域湿地保护与管理问题。

     

      黄河是我国经济社会发展的生命线。横贯东部、中部和西部9个省区,流域面积达80万平方公里,分布着森林、湿地、荒漠等多种生态系统,以仅占全国2%的河川径流量,支撑着全国12%的人口和15%的耕地。黄河流域湿地面积为392.92万公顷,湿地率为4.88%,受保护湿地面积为232.57万公顷,保护率为59.19%,黄河流域湿地对维护区域乃至国家生态安全具有举足轻重的作用。

     

    多方联动 保护湿地

     

      多年来,宁夏回族自治区党委、政府高度重视生态建设,始终把湿地保护作为生态建设的中心任务之一,先后启动实施了退耕还湿、流域综合整治等一系列生态工程,2008年出台了《宁夏回族自治区湿地保护条例》,成立了自治区湿地保护管理中心,为湿地保护工作提供了法律和机构保障。吴忠市依托“黄河穿城”而过的独特资源优势,提出了“生态立市”的目标,率先在全国范围启动退耕还湿工作,恢复湿地面积8533公顷,将青铜峡库区湿地自然保护区内农户开垦的滩地交还青铜峡市统一管理,为在黄河流域开展退耕还湿工作起到了较好的示范作用。出台的《宁夏吴忠黄河国家湿地公园管理办法》,初步实现了国家湿地公园的规范化管理。黄河流域各级政府积极探索湿地保护与合理利用新模式,银川国家湿地公园建成水生植物观光园,农家渔村等新型湿地经济,对合理利用黄河流域湿地资源进行了有益尝试。

     

      国家林业局高度重视黄河流域湿地保护工作。在2003年国务院批复的《全国湿地保护工程规划(20022030年)》中,专门设立青藏高原湿地区和黄河中下游湿地区,提出了流域湿地保护和恢复的工作方向,要求加强该区域湿地水资源保护与合理利用。按照规划的总体部署,国家林业局在黄河流域组织实施了一批湿地保护与恢复工程,改善了黄河流域湿地生态状况。此外,国家林业局还启动了湿地保护补助、湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点、湿地保护奖励等四项工作,黄河流域重要湿地保护管理机构能力建设、生态恢复等多项工作全面展开。通过划建自然保护区、湿地公园、自然保护小区等方式,抢救性地保护了黄河流域内一批重要湿地。同时,国家林业局运用湿地生态系统评价体系首次对黄河流域的全部国际重要湿地进行了系统评价。年初国新办发布了第二次全国湿地资源调查,全面掌握了黄河流域湿地资源状况,为制定黄河流域湿地保护政策、编制流域湿地保护规划等提供了基础数据。

     

    三大问题 亟待解决

     

      随着人口增长和经济社会的快速发展,黄河流域湿地也出现了许多亟待解决的问题。

     

      一是水资源不足、污染现象严重。由于黄河流域年均降水量较少,且季节分配不均。区域内人口众多,农业生产活动过度开采地下水,造成区域内水资源严重不足。大量使用化肥、农药、除草剂,未经处理直接排入湿地,给湿地水体造成严重污染。工业废水、生活污水的排放等使黄河流域水质恶化。2012年,黄河流域Ⅰ类至Ⅲ类水河长比例为55%,劣Ⅴ类水河长比例约为25%2013年,黄河主要支流水质处于中度污染。

     

      二是过度开发和不合理利用湿地资源现象依然存在。在湿地内造田、盗猎、乱捕、采砂、开挖鱼塘等大规模开发活动,造成了湿地资源严重破坏。黄河流域土质疏松,植被相对稀少,生态系统极其脆弱,人类在湿地进行的开发活动极易造成生态系统的永久性破坏,许多河段由于湿地遭到破坏,水土流失极其严重,阻塞河道泄洪。一些地方为了短期经济利益,大规模种植经济林,过度发展旅游,导致湿地面积减少,生态功能严重退化,生物多样性锐减。

     

      三是湿地保护体系不完善,管理能力相对滞后。黄河流域9省区内自然保护区和国家湿地公园虽然近几年来发展较快,但是由于历史“欠账”较多,与全国平均水平相比,黄河流域湿地保护体系总体上还处于起步阶段。由于经济社会发展和保护意识方面的原因,黄河流域范围内用于湿地保护的资金投入显著落后于东部地区,造成了湿地保护管理机构能力薄弱,直接削弱了保护管理成效。同时,由于缺乏综合管理体制,有关部门有时仅从自身职责和利益出发开展资源利用和管理行为,忽视了湿地的生态系统完整性。

     

    三方面着手 加强湿地保护

     

      党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局,提出了建设美丽中国的伟大目标,十八届三中全会进一步对生态文明制度建设作出了战略部署。习近平总书记就湿地保护作出了一系列指示,他指出要扩大湿地面积,实施湿地修复工程,保护生物多样性。这些都为我们在新形势下推进黄河流域湿地保护指明了方向。笔者建议,加强黄河流域湿地保护应做好以下三方面工作。

     

      一是完善法规和制度建设。流域范围内还有山西、河南尚未出台省级湿地保护条例,两省林业部门要主动协调人大、政府做好条例出台的准备工作。已经出台条例的7个省区,要进一步加大湿地保护的执法力度,严格制止破坏湿地资源行为,公布辖区内重要湿地名录。各省区应根据黄河流域湿地特点,选择性制定湿地保护管理制度,如:自然湿地保护制度、退化湿地恢复制度、湿地生态效益补偿制度和湿地生态系统评价制度等。要划定湿地生态红线并根据“二调”结果落实到具体地块,采取多种措施确保湿地面积不减少。

     

      二是实施湿地生态修复工程。抓紧谋划一批湿地生态修复工程,扩大湿地面积,恢复湿地生态功能,逐步改变黄河流域水资源短缺和水污染严重以及生物多样性衰退等突出问题。9省区要配合国家林业局正在组织编制的《全国湿地保护工程实施规划(2016-2020年)》,根据国家规划的要求,将退耕还湿和增强湿地功能作为优先项目,纳入国家规划范围。希望各省区与国家林业局密切配合,力争明年国务院审批这个规划。其次,各省要结合国家规划的整体要求,根据事权划分原则,做好本省湿地保护规划。

     

      三是构建完善的保护管理体系,全面提高流域湿地保护管理水平。各省区要严格执行主体功能区规划,对禁止开发区和国家重点生态功能区范围内的湿地,要切实采取措施落实生态空间用途管制制度,优先保护好这部分湿地,并根据生态系统特点和管理需要,对位于国家重点生态功能区范围内的湿地,采取划建自然保护区或者湿地公园的方式进行保护,进一步扩大湿地保护面积。要加强省级湿地管理机构、湿地自然保护区和湿地公园管理机构的能力建设,全面提高管理机构人员的业务素质,提高管理效率。运用生态系统管理办法开展黄河流域综合治理,按照山水林田湖相互协调的思路,考虑湿地生态系统的整体性和特殊性,统筹9省区湿地保护规划和政策设计,推动跨部门跨区域的湿地保护合作机制。可考虑优先做好黄河流域湿地保护网络建设,逐步推广黄河流域湿地保护综合管理理念

    文章热词:
    延伸阅读:
  • 经济日报
  • 经济·绿色中国
    • 经济网(www.julienguyent.com)
    • 邮箱:58395839@123.com
    • 邮编:100054
    • 投稿热线:010-58393714
    • 市场合作:010-58393759
    • 广告合作:010-58393756